近日，2013年“全国电影专项资金管理工作会议”在举行。国家新闻出版和财政部教科文司有关部门代表出席了会议。国家电影专资委常务副主任、电影资金办主任在工作报告中总结了2012年及2013上半年电影专资的收缴、拨付和使用情况。

　　2012年，专资收缴额达到8.46亿元，同比增36%，再创历史新高。其中广东省收缴额首次超过亿元，以1.16亿独占鳌头；、江苏分列二、三位；浙江、上海继续保持前列。全国共有21个省专资收缴额过千万。今年上半年(1月-6月)专资收缴额达到5.37亿元，同比增37.45%。广东省月均上缴专资超千万元，同比增33%；江苏省上缴专资5082万，同比增46%，今年有望突破亿元。

　　截至今年7月，2012年按收缴额40%比例返还给各省级管委会4.0146亿元，2013年上半年返还资金4.1452亿元。在资助新建影院方面，“先征后返”专项资金在2012年返还3.0248亿元(含国家管委会60%，下同)；2013年返还4.6478亿元。在补贴影院安装数字放映设备方面，2012年补贴218家影院共3033万元；2013年截至7月共补贴1734家影院4.2678亿元。

　　在资助影院方面，2012年资助4家影院资金510万元，2013年上半年资助6家影院资金815万元；在鼓励影院放映国产影片励方面，共有307家影院放映国产影片达标资金9054万元；获得国产高新技术格式影片励的制作单位有：电影集团、云南电影集团、华谊兄弟等，合计3700万元；补贴新、藏、四川、延边13个省(区)少数民族语制片厂译制费用925万元；励各省级管委会金411万元。

　　1996年，财政部、国家联合印发了《国家电影事业发展专项资金管理办法》，明确提出“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准征收国家电影事业发展专项基金”。从此，每年全国电影票房收入的5%，都将无偿成为电影专项资金的一部分。专项资金有多重用途，比如用于支持新影院的建设，用于励相关有突出表现的制片单位等。

　　无论你是普通的电影观众，还是电影圈内从业人员，一定都曾或多或少地为这电影票房的“百分之五”贡献过自己的力量。电影票房的“百分之五”，即电影专项资金。

　　1996年，财政部、国家联合印发了《国家电影事业发展专项资金管理办法》(下称《管理办法》)，明确提出“国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5%的标准征收国家电影事业发展专项基金”。至此，每年全国电影票房收入的5%，都将无偿成为电影专项资金的一部分。据资料表明，1996年全国票房总数为11.5亿元，而2011年全国电影票房总数已达到132亿元。15年间，全国票房年增长了10倍以上，随着电影票房的迅猛增长，电影专项资金可谓是“水涨船高”。

　　至2011年底，电影专项资金21年累计收入已达到22.437亿元。从1991年的1415万元跃升至2011年6.1亿元，年平均增长超过21%。就目前电影市场的发展速度来说，国内票房年度总额突破200亿元人民币并不是天方夜谭，到那时，电影专项资金理论上每年的收入将超过10亿元人民币。

　　对于数额如此巨大的资金，电影从业人员仍然有不少疑惑，电影专项资金到底和电影产业有怎样千丝万缕的联系？它能否真正做到“取之于电影，用之于电影”？

　　在2011年8月全国政协专题协商会议上，导演冯小刚曾经对上缴这“百分之五”的电影专项资金颇有微词。据冯小刚透露，华谊兄弟公司2010年交纳的专项资金高达4000万元，占据了公司全年利润的50%，这笔费用给正在起步的电影企业造成了不小的负担。他甚至“取消企业交纳的5%电影基金，转由支付补贴这项公益事业”。制片公司为何会这样“委屈”？因为目前电影专项资金的用途主要仍是针对放映市场居多。

　　据《管理办法》，中央和省自治区、直辖市分别设立中央和省级电影专项资金管理委员会。由国家管委会安排使用的资金，主要用于帮助城市影院放映国产影片；资助城市影院更新；资助影院计算机售票系统；资助少数民族电影译制；以及其他经财政部和批准的，对电影事业发展有重大影响的项目。由省级管委会安排使用的资金，主要用于资助城市电影院的更新。那么，电影专项资金为何不用于支持电影制片业发展？

　　电影专项资金办主任介绍，电影资金办在成立之初也曾经连续8年资助拍摄了202部电影，如《离开雷锋的日子》、《大转折》等，累计资助金额8715万元。后来取消支持电影制片业，是因为在2002年，中国电影正经历产业化，当时投资影片的单位非常多，投资影院建设的则很少，所以把专项资金全部拿来鼓励影院发展，是在当时的背景下做出的决策。

　　另外，国家电影局现在拥有两块资金，一个是从影院收取电影票房5%的电影专项资金，还有一个是“影视互济金”，将全国，包括、各省级广告利润的3%，划到同级电影主管部门，每年大概有1.5亿元人民币。财政部提出，从管理角度来说，必须要对这两项资金的用途进行细化，两项资金的资助内容不要重复：“影视互济金”全部用于电影的前端产业，主要补贴主旋律电影，包括重大题材和重大历史题材的资助，举办华表、金鸡百花等。而电影专项资金，则更多用于鼓励后端电影放映产业了。

　　值得一提的是，电影专项资金征收票房的5%里面不只涉及到制片行业，也包括放映、发行行业的贡献，当然也包括进口影片的贡献。表示，无论是国产电影还是外国电影，5%的电影专项资金都是必须上缴的。在电影专项资金里面，其实外国电影的贡献占了相当大的比重，如果要把这5%的电影专项资金取消，外国电影公司会“偷着乐”。

　　曾经有人开玩笑地说，利用这个政策，掏了老外兜里的钱来改善我们自己的影院，而且老外是认可这个政策的，那我们何乐而不为呢？事实上，设立电影专项资金，也是国际上许多国家为民族电影通用的做法，如马来西亚提取30%，法国提取10.88%，提取10%，英国和韩国均按票房的5%提取，、意大利、新加坡等国家也都采取了类似的做法。

　　“用之于电影”，说起来简单，操作起来却并不容易。介绍，电影资金办是的直属事业单位，严格执行、财政部颁发的有关，这些文件全部对社会公开。符合补贴条件的单位，随时可以申请，并按有关程序、标准得到补贴。电影专项资金属于性基金，电影资金办的财务管理始终“收支两条线”原则，全额纳入财政预算管理，每年底的账户余额要“清为零”，剩余资金财政部全部收走用于下年使用。此外，专项资金还会每年接受国家审计署委派的审计单位，以及委托的社会审计所的审计。

　　谈到“收支两条线”，对记者举例说明：去年电影票房收入是130亿元，今年有可能预计达到160亿元票房。但电影专项资金的收入都是在每年初申报的，他们只会申报大概140亿元左右。因为考虑到万一160亿元完不成，就相当于是“透支”了。但有人会疑惑，如果年底票房确实达到160亿元，不是会有多出来20亿元的5%，就相当有1亿元专项资金没有分配出去吗？解释道，因为电影专项资金办和财政部是完全分开的，多收的这1亿元也不在电影资金办的账上，而是在财政部账上，如果算利息也是财政部的利息。说，财政部根本不会把这个钱先给我们的，就是因为害怕有时间差，我们会把多收入的资金用在其他地方。直到年底账户余额清零，财政部收回剩余资金，然后再投入下一年使用。

　　那么，数额庞大的电影专项资金，具体又都用到了哪里呢？据电影专项资金办提供的数据表明，最近的2008年至2011年，4年电影专项资金的资助项目额达到11.36亿元。具体使用情况是：按返还31个省管委会40%电影专项资金5.82亿元；对千家新建影院给予“先征返后”电影专项资金3.33亿元；对200余家影院给予电影专项资金资助1.1亿元；对9家少数民族语电影译制单位给予电影专项资金资助1753万元；对城市影院计算机售票系统的资助1586万元；对成绩优秀的省级管委会励共1372万元；影院安装数字放映机补贴6390万元。

　　有业内人士，电影资金办可以建一个自己的网站，网站不仅有电影专项资金相关的政策法规，对政策法规的解读有专项资金使用的明细情况，而且可以有在政策法规执行过程中出现的问题，甚至是偷挪票房的影院等等，目前这些都还在规划中。

　　电影专项资金到底应该怎么用，以及用在了哪些地方，的确需要有一个渠道向全社会展示。期待电影专项资金的管理工作更加透明，让“取之于电影，用之于电影”真正落到实处。给姨妹开苞

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